到2022年，我國將圍繞健康產(chǎn)業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源擴容10項重大工程。
9月29日，為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》部署，加快推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)展改革委等21個部委聯(lián)合印發(fā)了《促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要(2019-2022年)》。
綱要提出，到2022年，我國基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源覆蓋范圍進一步擴大，健康產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進一步增強，健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力進一步提升，人才數(shù)量和質(zhì)量達到更高水平，形成若干有較強影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群，為健康產(chǎn)業(yè)成為重要的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎。
行動綱要推出了10項重大工程，涉及到實現(xiàn)重點疾病在區(qū)域內(nèi)得到救治、支持優(yōu)質(zhì)社會辦醫(yī)擴容、推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、鼓勵與養(yǎng)老體育旅游等跨界融合、對急需新藥和罕見病用藥給予優(yōu)先審批、提升癌癥防治能力、發(fā)展健康保險、打造健康產(chǎn)業(yè)集群、增加供地、加強金融支持等一系列部署。
行動綱要的10項重大工程
一、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源擴容工程
建設區(qū)域醫(yī)療中心。依托現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)建設一批高水平臨床診療中心、高水準臨床科研創(chuàng)新平臺、高層次人才培養(yǎng)基地，提高區(qū)域內(nèi)疑難病癥診治能力，逐步滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務的需求，力爭腫瘤、心腦血管、呼吸、兒科、創(chuàng)傷等重點疾病在區(qū)域內(nèi)得到有效救治。
支持優(yōu)質(zhì)社會辦醫(yī)擴容。支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，向基層延伸，實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)展。進一步發(fā)揮社會辦醫(yī)機制靈活、貼近群眾的優(yōu)勢，支持社會力量舉辦全科醫(yī)療、專科醫(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務、康復、護理、安寧療護等機構(gòu)，與公立醫(yī)院協(xié)同發(fā)展。開展診所改革試點，簡化診所準入程序，完善診所基本標準，試點診所備案管理，鼓勵醫(yī)師全職或兼職舉辦診所。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)健康管理。將家庭醫(yī)生簽約服務作為普及健康管理的重要抓手，增加規(guī)范化的健康管理供給，重點增加慢性病、職業(yè)病高危人群健康體檢、健康風險評估、健康咨詢和健康干預服務，完善政府購買服務和考核評價機制。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提升工程
建設全民健康信息平臺。有序推進省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設，逐步將各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及健康數(shù)據(jù)資源接入平臺和實現(xiàn)互聯(lián)互通。建立平臺數(shù)據(jù)資源標準和互聯(lián)互通交互服務標準，重點推進居民電子健康檔案、電子病歷標準統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)連續(xù)記錄和信息交換，提高區(qū)域健康信息共享水平。
應用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)。建立全國健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄體系，建設以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎數(shù)據(jù)庫，與國民體質(zhì)測定、健康體檢以及其他外部數(shù)據(jù)源加強對接，逐步實現(xiàn)全人群全生命周期的健康信息大數(shù)據(jù)管理。建立健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的信息共享、數(shù)據(jù)安全、隱私保護政策和應急保障機制。
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。支持依托實體醫(yī)療機構(gòu)獨立設置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務的可及度，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢和健康管理服務，推動線上線下服務一體化。
三、中醫(yī)藥健康服務提質(zhì)工程
提升中醫(yī)藥疾病診療和康復能力。圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力，組織開展中藥方劑挖掘，集中優(yōu)勢力量實施中醫(yī)藥防治技術開發(fā)、新藥研發(fā)、中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關。
四、健康服務跨界融合工程
提高健康養(yǎng)老質(zhì)量。推進健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉，推進家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務的激勵機制。
深入推動體醫(yī)融合。建立、完善和應用運動處方庫。支持社會力量舉辦一大批以科學健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)，圍繞慢性病預防、運動康復、健康促進等目標，推廣體醫(yī)結(jié)合服務。
推廣太極拳、八段錦等傳統(tǒng)運動，豐富和發(fā)展中醫(yī)體醫(yī)結(jié)合服務。進一步鼓勵和引導社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定和實施以戶外運動為重點的發(fā)展規(guī)劃，支持消費引領性健身休閑項目發(fā)展。完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡。
示范發(fā)展健康旅游。加強健康旅游示范基地建設。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地)建設。打造一批以體檢、疾病治療為主的實體型高端醫(yī)療園區(qū)，完善對接國際醫(yī)療標準的支持政策。
五、健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程
提高科研轉(zhuǎn)化能力。組織實施好國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃，積極布局支撐健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。
推進藥品和醫(yī)療器械提質(zhì)創(chuàng)新。對臨床急需的新藥和罕見病用藥予以優(yōu)先審評審批。
支持前沿技術和產(chǎn)品研發(fā)應用。發(fā)揮部門合力，增強科研立項、臨床試驗、準入、監(jiān)管等政策的連續(xù)性和協(xié)同性，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫(yī)學、生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)分析等關鍵技術研究和轉(zhuǎn)化，推動重大疾病的早期篩查、個體化治療等精準化應用解決方案和決策支持系統(tǒng)應用。
提升癌癥防治水平。健全癌癥防治機制和服務體系，加強國家癌癥中心、國家惡性腫瘤臨床醫(yī)學研究中心能力建設。支持適合我國國情、人群特征、地區(qū)特點的綜合性腫瘤防治技術研究，制定和推廣規(guī)范化診治指南。研究實施攻克癌癥相關科技計劃。支持醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)合作開展癌癥早期預防、放化療協(xié)同治療、患者癌痛管理、康復修復等中醫(yī)藥技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用。
六、健康保險發(fā)展深化工程
增加新型健康保險供給。進一步引導健康保險公司開發(fā)覆蓋特需醫(yī)療、前沿醫(yī)療技術、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應用以及疾病風險評估、疾病預防、運動健身等干預性服務的醫(yī)療險產(chǎn)品。
促進健康保險與健康服務融合。支持健康保險公司開展管理式醫(yī)療試點，建立覆蓋健康保險、健康管理、醫(yī)療服務、長期照護等服務鏈條的健康管理組織，推動服務模式變革，促進個人落實健康責任，提高保險資金使用效率，提高對醫(yī)療費用的管控約束能力。
七、健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程
打造醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。選擇一批教學科研資源豐富、臨床能力強、產(chǎn)業(yè)實力雄厚的城市或區(qū)域，以高水平醫(yī)院為基礎，集聚醫(yī)療服務、醫(yī)學教育、醫(yī)學科研、藥械研發(fā)、審評檢驗等高端資源，完善具有健康產(chǎn)業(yè)特點的醫(yī)研產(chǎn)綜合協(xié)同政策，加強公共服務平臺建設，加快發(fā)展具備一流人才、一流臨床、一流創(chuàng)新和一流產(chǎn)業(yè)的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。
八、健康產(chǎn)業(yè)人才提升工程
加強院校教育培養(yǎng)。制定健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引導性專業(yè)目錄，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強緊缺人才培養(yǎng)。以醫(yī)學雙一流建設院校為基礎，加快培養(yǎng)基礎醫(yī)學、藥學、醫(yī)療器械、醫(yī)學新材料、醫(yī)療信息化等方向的高素質(zhì)研究型人才。加強醫(yī)教協(xié)同，進一步實施好卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃。
九、健康產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化工程
優(yōu)化行業(yè)準入。完善醫(yī)療機構(gòu)審批工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式審批”，壓縮醫(yī)療機構(gòu)設置審批、執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊等審批時限，加快不同業(yè)務信息系統(tǒng)間的融合對接，推廣通過在線獲取的方式核驗所需材料。
落實和加強金融支持。支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資、同業(yè)并購和發(fā)行債務融資工具。鼓勵金融機構(gòu)對健康產(chǎn)品和服務出口、健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境并購按市場化原則給予服務支持。
落實稅費政策。落實好健康服務機構(gòu)按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費減免政策和價格政策。體育場館等運動健身場所執(zhí)行不高于一般工商業(yè)標準的電、氣、熱價格，體育場館按規(guī)定享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。
增加土地用房供給。規(guī)范協(xié)議出讓供應健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。
十、健康產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管工程
加強醫(yī)療服務監(jiān)管。加強公立醫(yī)療機構(gòu)綜合績效考核，健全激勵約束機制，控制醫(yī)療費用不合理增長，強化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，建立便于人民群眾獲取醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)信息的信息查詢公開渠道，加強防范無證行醫(yī)。
加強協(xié)同監(jiān)管。研究建立適應健康產(chǎn)業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的包容有效審慎監(jiān)管制度，推動由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。重點完善對養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑與醫(yī)療衛(wèi)生跨界融合的監(jiān)管，每個融合業(yè)態(tài)的負責部門要依據(jù)業(yè)態(tài)特點合理界定監(jiān)管邊界，建立部門協(xié)作機制。強化藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾用藥安全。加強臨床研究的倫理審查機制建設，提高違反倫理規(guī)范的成本。
